Područja rada

Kad govorimo o naplati i utvrđivanju prihoda u općinama i gradovima, mislimo upravo na one prihode koje lokalne jedinice samostalno utvrđuju i naplaćuju, putem vlastitih upravnih tijela ili putem trećih osoba. Drugim riječima, govorimo o komunalnoj naknadi i doprinosu, lokalnim porezima te prihodima od korištenja općinske i gradske imovine. Svaka pogreška u radu, bez obzira je li riječ o izradi općeg akta ili pojedinačnom rješenju, može imati prilično destruktivni učinak kako na samu lokalnu jedinicu i njezine prihode tako i na općinske i gradske službenike nadležne za operativno postupanje u tom smislu.

Stoga, ako želite cjelovito pristupiti ovom izazovnom i složenom području te prilagoditi čitav proces utvrđivanja i naplate prihoda, od nadležnosti za postupanje i organizacije rada do općih i pojedinačnih akata, slobodno nas kontaktirajte kako bismo dogovorili optimalni oblik suradnje, prilagođen Vašim potrebama i prilikama.

Ključni i najvažniji segment učinkovite naplate općinskih i gradskih prihoda odnosi se na postupanje s onim obveznicima koji, jednostavno rečeno, ne podmiruju svoje dospjele obveze. Spektar uzroka i razloga za navedeno je slojevite naravi te ovisi o brojnim čimbenicima, ali sa sigurnošću možemo zaključiti kako je riječ o pojavi koja je prisutna i simptomatična, nažalost, za čitavo područje Republike Hrvatske. Naravno, neke općine i gradovi su više ili manje uspješni kada je riječ o naplati prihoda, ali oni su više na razini statističke pogreške nego što zauzimaju značajan udio u njihovoj ukupnosti.

Uvažavajući okolnost kako značajan dio lokalnih jedinica u pravilu ne provodi pravovremeno ovršne postupke, za dio dugovanja nastupila je zastara, a iste je iznose nužno otpisati iz knjigovodstvenih evidencija. Dobra je vijest kako rješenje za navedene probleme svakako postoji, ali istovremeno valja ukazati kako isto nije ni univerzalno ni jednostavno provedivo. Prisilna naplata i otpis prihoda su neodvojivi poslovni procesi koji bezuvjetno impliciraju suradnju različitih ustrojstvenih jedinica u okviru svake općine ili grada. Nužan preduvjet za uspješnu provedbu navedenih procesa je postojanje svijesti i volje nositelja izvršne vlasti, a potom i postojanje odgovarajućih administrativnih i stručnih kapaciteta.

Ovdje valja napomenuti okolnost da ako je naplata prihoda godinama (ili čak desetljećima) zanemarivana, potpuno je iluzorno očekivati 100%-ni uspjeh u tom smislu iz niza uglavnom objektivnih razloga. Međutim, čak i potpuno zapušteni sustavi naplate mogu se uz našu pomoć u kratkom roku transformirati u učinkovite i uspješne.

Ako se zapitamo zašto nakon više od desetljeća dostupnosti prilično izdašnih europskih fondova, osim sveprisutnih obnova uglavnom postojećih objekata, u pravilu nema značajnijih infrastrukturnih projekata na lokalnoj razini, odgovor je kratak i jednostavan – neriješeni imovinskopravni odnosi. Poznato je kako rješavanje imovinskopravnih odnosa ponekad zna biti neizvjesno, dugotrajno i skupo. Međutim, za određene skupine imovine, postupak je, iako ne bez izazova, ipak ponešto jednostavniji te u pravilu ne podrazumijeva sudske postupke. Riječ je o jedinicama imovine obuhvaćene generičkim pojmom komunalne infrastrukture, a koju, pored ostalih pokretnih i nepokretnih stvari, čine nerazvrstane ceste, trgovi, javne zelene površine, parkirališta, groblja te druge građevine javne namjene. Zakon o komunalnom gospodarstvu je uistinu pokušao izaći u susret lokalnim jedinicama te olakšati upise postojeće komunalne infrastrukture na temelju geodetskih elaborata izvedenog stanja, ali ne kaže se uzalud kako je put do pakla popločan dobrim namjerama.

Drugo značajno pitanje u kontekstu upravljanja imovinom odnosi se na pitanje s kojom imovinom lokalna jedinica raspolaže. U bitnome, uz uvažavanje časnih iznimki, lokalne jedinice u pravilu i dalje ne raspolažu točnim i potpunim podacima o svojoj imovini, a prvi i neizbježni preduvjet zakonitom i uspješnom upravljanju imovinom predstavlja upravo njihovo potpuno i točno evidentiranje. Nažalost, postojeće evidencije su partikularne naravi te u pravilu različito strukturirane, netočne i nepotpune. Ključni uzrok takvom stanju predstavlja pogrešno klasificiranje i grupiranje imovine, kao i okolnost kako se iste nalaze u različitim upravnim tijelima, a ustrojene su na temelju propisa koji uređuju proračunsko računovodstvo s jedne i komunalnog gospodarstva s druge strane. U konačnici, Državni ured za reviziju inzistira na povezivanju evidencija komunalne infrastrukture i evidencija dugotrajne imovine.

Stoga, ako želite cjelovito pristupiti ovom izazovnom i složenom području te prilagoditi čitav proces organizacije rada te strukturiranja, ispunjavanja i povezivanja imovinskih evidencija, slobodno nas kontaktirajte kako bismo dogovorili optimalni oblik suradnje, prilagođen Vašim potrebama i prilikama.

Uvođenje obveze utvrđenja i naplate poreza na nekretnine jedna je od najznačajnijih novina u funkcioniranju naših općina i gradova. Dio lokalnih jedinica je, sasvim razumljivo, odabrao prividno blaži način te prepustio razrez i naplatu tog javnog davanja nadležnoj Poreznoj upravi, dok se dio istih odlučio osloniti na vlastite kapacitete. Međutim, povjeravanje poslova Poreznoj upravi za brojne lokalne jedinice predstavlja tek privremeno rješenje, jer isto nikako ne znači kako neće imati operativnog posla u tom smislu. Prije svega, općine i gradovi su dužni dostaviti svoje baze podataka nadležnoj Poreznoj upravi, a prilično je jasno kako učinkovitost razreza i naplate predmetnog poreza izravno ovisi o kvaliteti podataka.

S druge strane, takva delegacija poslova ni na koji način ne podrazumijeva i delegaciju odgovornosti za potpunu i pravodobnu naplatu prihoda s osnova poreza na nekretnine, tako da je vrlo razumno očekivati da će većina općina i gradova s vremenom ipak preuzeti navedene poslove i osloniti se na vlastite kapacitete. Kako bilo, postojanje strukturiranih, točnih i zakonitih baza podataka o obveznicima i objektima nužan je preduvjet učinkovitom razrezu ovog javnog davanja, bez obzira obavljate li poslove naplate i utvrđivanja u okviru vlastite jedinice ili su ti poslovi povjereni nadležnoj Poreznoj upravi.

Dakle, imate li pitanja o tome kako zakonito i potpuno utvrditi porez na nekretnine, od prikupljanja podataka i izrade evidencija objekata i obveznika pa do provođenja individualnih upravnih (poreznih) postupaka, slobodno nas kontaktirajte kako bismo dogovorili optimalni i individualizirani oblik suradnje, prilagođen Vašim potrebama i prilikama.

Nadležnosti lokalnih jedinica jasno su određene i zadane, a iste podrazumijeva obavljanje niza operativnih aktivnosti. Navedene aktivnosti obavljaju i provode općinski i gradski službenici, a zakonitost i učinkovitost izvršenja izravno ovisi o njihovoj stručnosti i radnoj motivaciji s jedne, kao i menadžerskim sposobnostima nositelja izvršne vlasti s druge strane.

Ovo izrazito dinamično i složeno, ali relativno statično područje u normativnom smislu, ipak je podložno raznim izmjenama pa u tom smislu valja posebno istaknuti područje selekcije i zapošljavanja, kao i ocjenjivanja, odnosno nagrađivanja službenika. Navedeno implicira izradu kvalitetnih i zakonitih internih općih akata te posljedično i postupanje po istima, uz obveznu uspostavu i uvažavanje objektivno mjerljivih kriterija. Iako društveno-političko uređenje prošlog sistema nije primjenjivo gotovo punih 35 godina, neki relikti istoga prisutni su i dan danas na svim razinama naše javne uprave. Ovdje govorimo o notornoj uravnilovki, koja predstavlja sustav ujednačenog plaćanja i nagrađivanja radnika i službenika, potpuno neovisno o količini i kvaliteti obavljenog posla. U bitnome, takav pristup kupuje kratkoročni socijalni mir unutar svake radne zajednice, ali dugoročno stvara izrazito destruktivan učinak, prije svega na način da destimulira kvalitetne službenike, a neopravdano nagrađujemo one prosječne i ispod prosječne.

Ukoliko u Vašoj općini ili gradu postoji potreba za izradom, usklađivanjem i prilagodbom poslovnih procesa u ovom području rada, od pravilnika o unutarnjem redu i radu, provedbe potpunog i zakonitog procesa zapošljavanja i selekcije, sve do ocjenjivanja i nagrađivanja službenika, utoliko nas slobodno kontaktirajte kako bismo dogovorili optimalni i individualizirani oblik suradnje, prilagođen Vašim potrebama i prilikama.

Lokalne jedinice u Republici Hrvatskoj, dužne su donijeti strateške, a posljedično i provedbene dokumente u svrhu realizacije strateških ciljeva putem konkretnih mjera i aktivnosti, prije svega u području upravljanja imovinom te u području upravljanja rizicima. Ako ste s druge strane preopterećeni poslom i nemate vremena ni resursa za pristup ovim područjima, ne brinite! Mi ćemo vam pomoći u definiranju kako strateških ciljeva tako i konkretnih mjera i aktivnosti za njihovu provedbu.

Drugim riječima, ukoliko želite donijeti precizne, funkcionalne te provedive strateške i operativne dokumente prilagođene upravo Vašoj lokalnoj jedinici (odnosno ustanovi kojima je lokalna jedinica osnivač), a pritom ne želite generički i sadržajno preopsežan dokument koji će postati sam sebi svrha i neizbježno dodatno opteretiti Vaše stručne i administrativne kapacitete, utoliko nam se slobodno javite kako bismo dogovorili optimalan i individualiziran pristup ovoj problematici.

Upravljanje rizicima – izrada Strategije upravljanja rizicima i Registra rizika

Recentni nalozi i preporuke Državnog ureda za reviziju su oživjeli ovu (pomalo zaboravljenu) obvezu koja proizlazi iz članka 7. točke a) i članka 12. Zakona o sustavu unutarnjih kontrola u javnom sektoru (NN 78/15 i 102/19). Naime, na temelju citiranog propisa, kao i Smjernica nadležnog Ministarstva financija, sve općine, gradovi i županije dužne su donijeti predmetne strategije upravljanja rizicima, a potom na temelju tih strategija redovito i kontinuirano provoditi radnje usmjerene na otklanjanje, praćenje i izvještavanje o rizicima.
U bitnome, rizike u poslovanju potrebno je prije svega detektirati u odnosu na svaku pojedinu lokalnu jedinicu i njezine specifične izazove, a zatim pristupiti njihovu otklanjanju, odnosno ublažavanju njihovih posljedica.

Strategija upravljanja imovinom i godišnji planovi upravljanja imovinom

Jedan od upita iz Upitnika o fiskalnoj odgovornosti odnosi se na okolnost postojanja strategije upravljanja imovinom u lokalnoj jedinici. Popularan pristup navedenom problemu polazi od  potrebe za formalnim zadovoljenjem navedene obveze te se pristupa izradi generičkog i neodređenog dokumenta. Međutim, malo je radnih procesa u lokalnim jedinicama koji su složeniji od ovog područja jer impliciraju bezuvjetnu suradnju i koordinirano djelovanje kako donositelja odluka tako i nadležnih službenika.

U bitnome, naš pristup izradi strateških dokumenata u odnosu na upravljanje imovinom usmjeren je prije svega na nadilaženje postojećih organizacijskih poteškoća u općinama i gradovima te stvaranja pravnog uporišta za smisleno i strukturirano evidentiranje imovine (podsjetimo kako često u lokalnim jedinicama postoje različite i uglavnom nepotpune i nepovezane evidencije imovine koje nisu ni metodološki ni logično strukturirane). Nadalje se pristupa individualnom definiranju strateških ciljeva, iz kojih se potom deriviraju posebni ciljevi te konkretne mjere i aktivnosti.

Dakle, ukoliko ste u potrazi za predmetnim strateškim dokumentom koji nije svrha sam sebi, prilagođen je upravo Vašoj lokalnoj jedinici i ne generira potrebu za nepotrebno opterećivanje ionako često preopterećenih službenika, utoliko imamo pravo rješenje za Vas.

Najava inspekcijskog nadzora predstavlja za donositelje odluka, a osobito za operativno nadležne službenike u lokalnim jedinicama, prilično stresno iskustvo, u pravilu iz razloga jer su postojeći stručni i administrativni kapaciteti ili nedostatni ili neraspoloživi ili preopterećeni ili jednostavno ne postoje.

To je trenutak u kojem protiv svoje volje postajemo svjesni izazovnih područja rada koja su u pravilu iz različitih razloga zanemarivana. Takve okolnosti zahtijevaju stručan i strateški pristup procesima koji nadilazi postojeće ustrojstvo i djelokrug lokalne jedinice, osobito u smislu naplate prihoda nadziranog subjekta, upravljanja i evidentiranja imovine i/ili u smislu potrebe cjelovitog uređenja slojevitog i izazovnog područja službeničkih odnosa. Kao da prethodno navedeno nije samo za sebe dovoljno složeno, postoje i rokovi kojih se subjekt nadzora treba pridržavati kako bi izbjegao eventualne prekršajne ili druge sankcije. U takvim slučajevima (u pravilu) razumno postavljeni rokovi mogu se činiti i/ili biti nedostižni za brojne lokalne jedinice, odnosno preciznije rečeno za nadležne službenike.

Kako bilo, bez obzira jeste li preopterećeni postojećim poslovnim aktivnostima i/ili jednostavno ne raspolažete stručnim i administrativnim kapacitetima za provođenje naloga i preporuka nadzornih tijela, slobodno nas kontaktirajte.

Službenici koji se prvi put zapošljavaju u općinama i gradovima često su suočeni s nizom nepoznanica, kako onih karakterističnih za njihovo funkcioniranje općenito tako i u odnosu na specijalizirane radne zadatke i aktivnosti za koje su nadležni. Iz iskustva izvodimo zaključak kako svega manji broj takvih službenika, uglavnom uslijed poslovne preopterećenosti, ima mogućnost stasati u radu uz kvalitetno mentorstvo, dok je većina njih prepuštena sama sebi u svladavanju izazova svojih novih radnih mjesta. Navedeno se osobito odnosi na nove pročelnike jedinstvenih upravnih odjela, koji su po prirodi svoje službe dužni brinuti za ukupnost zakonitog funkcioniranja njihovih općina i gradova.

U bitnome, možemo Vam ponuditi edukacije koje na cjelovit način obuhvaćaju sve ključne procese specifične za lokalne jedinice, od uspostave funkcionalnog ustrojstva i djelokruga pa do operativne provedbe niza pojedinačnih postupaka, aktivnosti i radnji.

Pojam opći poslovi odnosi se na niz radnji i procesa u odnosu na koje je potpuno pogrešno stvorena percepcija kako se obavljanje istih podrazumijeva ili, u gorem slučaju, kako se isti obavljaju rutinski i sami od sebe.

Jeste li se zapitali zašto digitalizacija poslovanja, uz izuzetak časnih iznimki, jednostavno ne funkcionira, usprkos tome što imamo na raspolaganju funkcionalna informatička rješenja i obvezu na snazi od 1. siječnja 2023. godine? U bitnome, malobrojne su općine, gradovi i županije, u kojima ja zakonito i potpuno provedena dugo očekivana i najavljivana digitalizacija radnih procesa. Ključni uzrok navedenom stanju nije nepostojanje tehnologije ili informacijske podrške, već je riječ gotovo isključivo o uzrocima organizacijske naravi uz izostanak teorijskog poznavanja novog uredskog poslovanja koje, bez imalo pretjerivanja, predstavlja najveću promjenu u našoj javnoj upravi u posljednjih 30 godina.

Nadalje, stupanjem na snagu notorne Opće uredbe o zaštiti podataka – Uredba (EU) 2016/679 došlo je do tektonske promjene u smislu obrade osobnih podataka fizičkih osoba. Međutim, zaštitu osobnih podataka u lokalnim jedinicama nije ni poželjno ni moguće promatrati kao samostalnu disciplinu, odnosno izvan konteksta prava na pristup informacijama.

Kako bilo, ako želite pristupiti zakonitom i učinkovitom rješavanju više ili manje dobronamjernih upita građana, vijećnika, novinara i/ili trećih osoba, uz minimalno opterećivanje nadležnih službenika te ako želite izbjeći negativne posljedice i postupanja nadzornih tijela u tom smislu, slobodno nas kontaktirajte.